今年多位汽車行業全國人大代表、政協委員的議案和提案中，新能源汽車、高質量發展、出海、自動駕駛等是關鍵詞。

文 | 左茂軒

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

“加快建設現代化產業體系”在今年首次被寫入政府工作報告中。報告提出，圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣。完善現代物流體系。大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

汽車工業作為制造業代表性產業，是國民經濟的重要支柱產業。當前，全球汽車產業正處于轉型升級過程中，中國新能源汽車及智能網聯汽車發展居世界前列，正走向高質量發展新階段。

智庫君注意到，今年多位汽車行業全國人大代表、政協委員的建議和提案中，新能源汽車、高質量發展、出海、自動駕駛等是關鍵詞。

要進一步緩解用戶補能焦慮

3月4日，在全國兩會首場“委員通道”上，全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福就我國新能源汽車發展情況回答記者提問。

李書福表示，中國是世界上最大的新能源汽車生產國、消費國，也是世界上規模最大的新能源汽車出口國。中國去年出口新能源汽車67.9萬輛，同比增長120%。

他認為，中國新能源汽車工業發展具有幾個特點：第一，戰略清晰、方向明確、目標具體；第二，執行、推廣、實施非常嚴格，很有序；第三，中國新能源汽車始終

圍繞著綠色、環保、節能、可持續的生態鏈體系建設。

智庫君注意到，代表委員們提出多項新能源汽車相關建議，主要圍繞提升企業競爭力、提升用戶使用環節體驗、鼓勵車企出海等方面。

全國人大代表、長安汽車黨委書記朱華榮在《關于保障新能源汽車健康協同發展的建議》中指出，中國新能源汽車產業面向未來進一步由大做強仍然面臨較多挑戰。

在用戶層面，充換電基礎設施的布局尚不均衡，用戶補能焦慮尚未得到根本解決；在企業發展層面，電芯標準不統一導致重復投資、競爭加劇和缺芯貴電等因素驅

動，新能源車企持續虧損，行業尚未找到可持續發展的盈利模式；在行業發展層面，市場結構不合理等多因素驅動導致行業增長動能轉弱，預期新能源汽車行業市場

增速將放緩；產業安全層面，關鍵原材料高度依靠進口，車規級芯片等產品國產化亟待破局，影響新能源汽車產業安全。

對此，朱華榮建議，加快充換電基礎設施建設，緩解用戶補能焦慮。同時，推動動力電池標準化，加強下一代動力電池、芯片等技術攻關。建議推進動力電池標準

化，對電壓、形狀、安裝位置、接口等進行統一。此外，政策聚焦中端市場持續發力，促進我國新能源汽車市場結構不斷優化并加快推動鋰資源等礦產資源開發布

局。

全國人大代表、奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍則重點關注如何“促消費、固基建、補強鏈”，讓新能源汽車成為中國經濟強勁增長的新引擎。

他圍繞當前電動汽車充電補能焦慮、電動商用車（重卡、大巴）換電難、動力電池上游核心礦產資源對外依存度較高等行業痛點和難點，呼吁國家層面加強戰略資源

儲備，提出規范行業充電標準、推廣換電模式等建議。

全國政協委員、星星充電創始人、萬幫數字能源董事長邵丹薇指出，新能源汽車邁向規?；l展階段，但對應的充電網絡等配套設施建設仍難以滿足快速增長的新能

源汽車使用需求，“車多樁少”問題突出。

針對當前我國充換電基礎設施領域存在的問題，她提出加強充電設施服務平臺的互聯互通、推廣科學高效的充換電模式、更新完善充換電設施技術標準、推動新能源

汽車與電網協同發展四項建議。

為中國汽車出海提供便利

我國汽車產業高質量發展，參與全球競爭勢在必行。新能源汽車產業的發展，給中國汽車出海帶來新契機，但仍需政策護航。

在汽車貿易關稅和進出口方面，尹同躍表示，2022年中國成為僅次于日本的世界第二大汽車出口國，汽車出口遠大于進口。

他表示，目前，日韓政府在中國汽車主要海外市場所在國家均簽訂了自由貿易協定，日韓汽車企業因此享受更多的優惠政策，競爭優勢非常明顯，造成中國汽車品牌在國際市場競

爭中處于不平等地位。而在海外市場，進口國對所有國家汽車關稅一致的情況下，中國汽車品牌則占有一定優勢。

對此，尹同躍提出兩點建議：一、目前中國進口整車基本都是高端小眾車型，建議國家稅務總局、海關總署等單位研究進一步降低整車進口關稅，以便爭取更加互惠的貿易政策，

降低關稅壁壘。二、商務部等部委加速與中國汽車出口主要市場所在國家和地區簽訂貿易協定或關稅聯盟，制定與汽車有關的關稅政策，特別是拉丁美洲南方共同市場（南共

體）、墨西哥、南非、歐洲國家。同時推進與已簽訂自貿協定國家的第二階段談判，將汽車納入協定目錄，加快汽車產品關稅互減的進程。

“中國新能源汽車出口集中面臨三個方面的問題：一是歐美工業強國全面進軍新能源汽車領域，保護主義愈演愈烈；二是出口認證難，歐美國家對于進口新能源汽車提出了一系列

繁復的技術法規及安全要求；三是陸海兩個通道運力受限導致出口物流難，鐵路運輸運價高昂，比海運價格高出50%。海運滾裝船運價也一直上漲，艙位緊張、運力失衡、運輸周

期長。”全國政協委員、全國工商聯副主席、賽力斯集團董事長張興海指出。

對此，他提出了兩點建議：一是給予政策技術性指導，助力車企開拓海外市場。比如幫助車企在技術交流、海外參展等方面提供便利；幫助解決“認證難”；幫助車企熟悉海外汽

車市場規范等。

二是協調解決出口運輸運費高、運力不足等突出問題。比如鐵運降本，補貼運價；打通多港出海，打通廣州南沙港、寧波港等其他港口運輸通道。

推動自動駕駛立法

新一輪汽車產業革命，電動化是上半場，智能化則是下半場。

針對智能網聯汽車及自動駕駛，多位代表委員帶來建議。具體來看，主要分為兩個方面——核心技術攻堅解決“卡脖子”問題、推動自動駕駛相關法律法規建設。

張興海指出，當前國際科技競爭愈演愈烈、技術封鎖不斷升級，工業軟件開發已成為制約中國制造業升級發展的“卡脖子”技術之一，國產化率低、原創性差，國際技術封鎖導致

安全風險，國產工業軟件缺少開發人才成為工業軟件領域存在的集中問題。

他建議，在國家層面重視和扶持自主工業軟件開發；鼓勵支持以企業為主體，打造協同創新研發聯盟；建立工業軟件人才培養體系，從高校教育為核心的人才培養體系上著手解

決。

隨著智能化的發展，汽車芯片也成為產業的技術競爭焦點。不過，當前算力和穩定性高的車規級芯片國產化率仍較低，芯片產業鏈發展結構失衡，國產化應用體量不足、拉動效應

不高，國產芯片的整體配套保障仍有待提升，標準體系仍需完善。

全國人大代表、廣汽集團黨委副書記、總經理馮興亞認為，要大力提高國產芯片的應用率，一是從政策層面加快引導產業轉型，推動“卡脖子”及高端芯片的研發及應用，并加大

政策刺激力度，在芯片的研發端、應用端以及汽車消費端等多方面研究和出臺針對國產芯片全產業鏈條的鼓勵措施；二是加速完善汽車芯片的配套措施，健全汽車芯片應用保障機

制、完善細分領域技術規范和測試標準。

智能網聯汽車產業呈現強勁發展勢頭，但隨著自動駕駛技術的加速發展和落地應用，與之相配合的體系化保障與支撐不完善的問題也日益凸顯。多位代表委員們呼喚政策護航。

針對當前自動駕駛汽車商業化落地難的問題，馮興亞建議將自動駕駛汽車立法納入下一個五年立法規劃，并盡快成立專項立法工作組，探索制定自動駕駛汽車商業化運營專項法

律。在法律層面肯定自動駕駛汽車的合法性地位，明確自動駕駛汽車的商業化運營的特殊規則，優先完善自動駕駛汽車商業化運營情形下的各類主體責任問題。

全國人大代表、小鵬汽車董事長、CEO何小鵬同樣建議推動加快智能網聯汽車和自動駕駛相關立法工作。

他建議，在現有各部門、各地方推動和制定的政策法規基礎上，進一步完善法律法規體系，加快自動駕駛汽車相關立法，明確自動駕駛系統運行時的法律要求、產品準入要求、事

故認定邊界、產品責任等，完善“網絡安全、數據安全、功能安全和預期功能安全”等相關標準制定和管理規范。

保障汽車數據安全

智能駕駛汽車商業化運用提升了用戶體驗，但隨之而來的數據安全挑戰，同樣不容忽視。

針對現有法規不足、汽車行業中存在數據格式不統一、嚴格審批監管與快速更新需求的矛盾以及重復采集造成國家層面的資源浪費、數據質量未達到讓車輛數據共享

的程度等問題，朱華榮提出了五項改善建議。

首先，建立、健全汽車數據相關法律法規；其次，建立汽車數據采集統一方案、數據統一標準。完善高精度地圖數據策略與管理機制；第三，制定安全可行的數據生

產應用策略，建立用戶申請-部委審批-地方監管的數據使用和更新機制；第四，培育3-5家國資為主的國家級地圖公司；最后，建立汽車數據質量國家過檢平臺，提供

從標準定義、質量監控、重大問題及時告警等數據質量全生命周期管理，實現對汽車數據的質量控制，驅動以監測問題為導向的持續改進，提高各車企數據質量。

全國人大代表、小米集團創始人、董事長兼CEO雷軍則建議，由主管部門牽頭，定義汽車數據分類分級規則，加快制定圍繞汽車生命周期和數據生命周期兩條主線的

數據安全標準，指導產業發展。同時，建立智能網聯汽車數據安全認證制度、數據安全評級及公示制度，提升行業透明度與可信度。

另外，雷軍還指出，當前各車企間數據尚未實現有效安全流通，數據孤島普遍存在，數據價值無法充分發揮。應當在保障數據安全的前提下，構建汽車數據共享機制

及平臺，讓各車企間的數據實現流通，將數據轉化為社會生產力。

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